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建立水权制度有效运行的机制，
发表于：2013-09-05阅读：20次
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水权管理为节水型社会的建设提供了制度框架，其实施效果取决于制度环境的有效性，也就是能否提供成本节约的制度运行机制。有效的运行机制是实施水权管理的前提，也是建设节水型社会的关键。水权管理可以由水利部门实施，但是建立水权制度有效运行的机制，则需要政府主导下全社会的共同努力。建设节水型社会不仅是水利部门的职责，更是各级政府和全社会共同经营的事业。建立有效的节水型社会运行机制，要正确处理水资源利用和管理中政府、市场和社会的关系，建立三者有机结合的新型水治理结构；重新调整政府与市场的关系，在政府调控下迅速扩大市场在水资源配置中的作用；重新审视国家和社会的关系，在政府引导下逐步引入全社会的广泛参与。有效的节水型社会运行机制要求政府运作方式经历“四个转变”：从分割管理转向统一管理；从工程建管转向宏观调控；从排斥市场转向市场友好；从封闭决策转向参与透明。我国的国情决定了，在转型期的水治理结构中，社会参与是政府调控下的有限参与，并在政府引导之下逐渐扩大参与范围，逐渐形成广泛参与的格局。在市场经济条件下，需要迅速扩大市场在水资源配置中的作用，但市场要在政府调控之下发挥作用，转型期的水市场是一个“准市场”。因此节水型社会建设需要在政府主导下推进，政府的作用至关重要。 |
